今回の震災で、例えばイオン等のショッピングセンターが避難所となり、コミュニティ・セキュリティセンターとして機能したというニュースがありました。今回そのように機能したのは基本的に現場の判断だったと聞きましたが、今後はどうしていくのか、どうするべきなのかが課題になります。

そして、首都震災を想定すると、大きなビルがそのような機能を持つことが求められています。この新丸ビルもそうですが、独自電源を持つ六本木ヒルズなどもセキュリティセンターとしての機能を持っています。今回の震災時にも多数の帰宅困難者を受け入れました。ここで重要になるのは「機能すること」であり、頑丈だというハード面での防災以上に、人の確保や意識といったソフト面での防災ではないでしょうか。

今回はいつもとはちょっと違う構成で、まずは、防災・危機管理アドバイザーの山村武彦さんに40分ほどお話をしていただき、そのあと今回の震災地で力を発揮されたイオンや「逃げ込めるまち」を提唱している森ビルさんにお話を伺おうと思っています。

そのリスク社会において企業は「ソフト・ハード＋システム・人」という2S2Hの視点から防災体制を再点検する事が必要です。例えば東京都は避難場所も物資もあったけれど、実際には渋滞で必要な場所に運ぶことができませんでした。ソフトやハードを活かす人間やシステムの視点が欠けていたわけです。

そして、そのためには有事にどのような心理に陥るのか、どのようなケアが必要なのかを考えておき、それに対処できるよう意識改革をするこもが大事になります。例えば、帰宅困難者は社内宿泊し帰らないという原則が立てられていてもどうしても帰ろうという人もいます。それも事前に理解しておけば対策を立てることがでるはずなのです。

個人に視点を移すと、今回の震災で陸前高田では指定避難場所の市民体育館に避難した80名のうち助かったのは3名だけでした。この原因は、災害想定のそもそもの誤りです。震災全体を検証するならなぜそうなったのかを検証する必要がありますし、これはハザードマップや専門家が言っていることが正しいとは限らないということを意味します。生き残るためには、それらを自分たちで吟味するという感覚が大事なのです。

そしてさらに、心理的な要素も重要になります。震災の時、人には「凍りつき症候群→正常性バイアス→楽観性バイアス→経験の逆機能→エキスパートエラー→同調性バイアス」というように様々な段階のバイアスがかかり、正常な判断ができなくなります。それを覆すのに必要なものは何でしょうか？

森ビルでは「震災時には「逃げ込めるまち」六本木ヒルズの真価が発揮され、一時1000人近くの方が避難されました。震災対策ではソフト面に力を入れていて、事業エリアの近隣に200戸の防災社宅を設け、年8回の訓練を行なっています。また災害情報収集システムでインターネットが生きていれば各ビル間の情報のやり取りがスムーズに行えるようなシステムになっています」とのことです。これに対し竹村氏は「2S2Hの四拍子が揃い、人がちゃんと動ける体制ができている。このOSをモデルとして東京じゅうに広げていけないだろうか」とコメントしました。

三菱地所では、大丸有エリアの企業等と連携して丸の内防災隣組を設置し、近隣の企業や千代田区等と協力し、災害対策を行なっています。その担当者は「千代田区から補助金を受け、千代田区の備蓄を管理して、働いている人や来街者に対応する対策を行なっています。しかし地区内の4000事業所の内67社に参加いただいているだけなのが課題です」と話した。